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　　摘要：配網(wǎng)工程的造價(jià)管理是一項(xiàng)比較細(xì)致的管理工作，涉及到方方面面的內(nèi)容。對(duì)于配網(wǎng)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加以重視并提出對(duì)應(yīng)解決方案，提出行之有效的措施。在電力體制改革不斷深入的形勢(shì)下，只有結(jié)合電力企業(yè)自身實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)配網(wǎng)工程的造價(jià)管理，才能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)利益的最大化，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程;造價(jià);管控

　　1工程造價(jià)管理的意義

　?、匐S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，物價(jià)上漲水平越來越高，這對(duì)于配網(wǎng)工程建設(shè)來說有很大影響，如不對(duì)工程造價(jià)加以管理控制，就會(huì)造成不可估量的影響。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)其加以管理控制，避免工程造價(jià)不合理。②我國(guó)一直在提倡勤儉節(jié)約，通過合理的造價(jià)編制，可以有效比較配網(wǎng)工程項(xiàng)目各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而有針對(duì)性地選出最佳設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)投資額度的合理控制，也為國(guó)家建筑工程宏觀建設(shè)提供必要依據(jù)。③社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵是節(jié)約成本，獲取利潤(rùn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理，可以在確保工程質(zhì)量的前提下，使設(shè)備材料、人力勞動(dòng)支出和管理費(fèi)用合理支出，節(jié)省不必要開支，最大化發(fā)揮資金效用，從而降低工程造價(jià)，擴(kuò)大企業(yè)的效益。

　　2配網(wǎng)工程造價(jià)管理問題分析

　　2.1造價(jià)不可控因素較多

　　造價(jià)不可控的因素較多，具體體現(xiàn)物價(jià)變化、不利的自然條件方面。此外，由于人們生活水平的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng)，在配網(wǎng)工程建設(shè)中牽扯的賠償一直是難以解決問題，直接影響到工程全過程中的工期、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)控制。另一方面，配網(wǎng)工程造價(jià)定額中部分的章、冊(cè)說明或工作內(nèi)容解釋還不夠完善，含糊不清，使技經(jīng)人員對(duì)定額理解不夠，導(dǎo)致造價(jià)不準(zhǔn)確。同時(shí)，配網(wǎng)工程造價(jià)管理部分人員不了解施工技術(shù)，“紙上談兵”，也使得預(yù)算工程中出現(xiàn)大量不切實(shí)際的信息，甚至是遺漏了關(guān)鍵信息，對(duì)后期工程造成嚴(yán)重影響，不利于電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

　　2.2配網(wǎng)工程中的造價(jià)不準(zhǔn)確

　　在配網(wǎng)工程的造價(jià)管理中，還存在著造價(jià)不準(zhǔn)確的隱患。而配網(wǎng)工程的造價(jià)不準(zhǔn)確主要是由于預(yù)算誤差引起的，這就要求預(yù)算過程絕對(duì)的嚴(yán)謹(jǐn)與精確。但在實(shí)際的操作過程中，配網(wǎng)工程的預(yù)算、估算以及最終的造價(jià)卻不能達(dá)到一致。這是由于在配網(wǎng)工程的造價(jià)管理過程中，預(yù)算的編制需要結(jié)合市場(chǎng)因素來避免預(yù)算設(shè)計(jì)的盲目性，而在實(shí)際的操作中卻往往缺失了即時(shí)的市場(chǎng)信息，最終導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在較大誤差。而預(yù)算過程中的偏差，將會(huì)影響配網(wǎng)工程的造價(jià)管理的準(zhǔn)確度，進(jìn)而對(duì)配網(wǎng)工程的最終利益產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　3配網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制措施

　　3.1設(shè)計(jì)階段

　　設(shè)計(jì)階段是工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程投資3%-5%左右，卻能影響整個(gè)工程造價(jià)70%。設(shè)計(jì)過程最重要環(huán)節(jié)的是方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化。針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案，分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：1)多指標(biāo)法，即工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、勞動(dòng)消耗指標(biāo)、工期指標(biāo)，逐一對(duì)比各方案的相應(yīng)指標(biāo)，按照指標(biāo)數(shù)值高低對(duì)其做出評(píng)價(jià)。2)單指標(biāo)法。主要有綜合費(fèi)用法、全壽命期費(fèi)用法、價(jià)值工程法。以其中一個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)工程技術(shù)方案進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，從而確定最優(yōu)方案。在具體設(shè)計(jì)方案對(duì)比中，可以根據(jù)工程特點(diǎn)，制定若干個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將多指標(biāo)法與單指標(biāo)法同時(shí)使用。

　　限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)施工程造價(jià)控制的重要措施。推行限額設(shè)計(jì)中，不能降低工程使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不能削減工程規(guī)模，旨在通過投資總額度不突破的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能的最大化。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，必須執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，以可研階段確定的投資為限，初設(shè)概算不得超過可研估算，施工圖預(yù)算不得超過初設(shè)概算。

　　推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是：保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)速度;促進(jìn)新技術(shù)的采用和推廣;促進(jìn)構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機(jī)械化;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快施工進(jìn)度;節(jié)約建筑材料，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在兩大電網(wǎng)公司都有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，為配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)水平的提供和投資控制起到了積極的作用。

　　設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是工程全過程造價(jià)控制、考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。推行概預(yù)算文件第三方審查制度來確保概算的完整性和準(zhǔn)確性。概預(yù)算文件審查主要包括：對(duì)編制依據(jù)合法性、時(shí)效性、使用范圍的審查;對(duì)概預(yù)算編制深度的審查;對(duì)概預(yù)算主要內(nèi)容，如編制方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)程序、工程量、設(shè)備材料價(jià)格等的審查。只有通過審查后的概預(yù)算文件才可以作為下一步造價(jià)管理的依據(jù)。

　　3.2招投標(biāo)階段

　　公開招標(biāo)是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式選擇最低合理價(jià)格的施工承包企業(yè)的有效手段，為實(shí)施階段的成本控制提供依據(jù)。招標(biāo)文件要求嚴(yán)格、準(zhǔn)確，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)范圍、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況、承包方法、定價(jià)依據(jù)、技術(shù)要求、期限、評(píng)標(biāo)方法以及費(fèi)用變更的調(diào)整方法等做出詳細(xì)、明確的說明。制定合理的價(jià)格限制(招標(biāo)最高限價(jià))，使項(xiàng)目造價(jià)能在預(yù)期范圍內(nèi)得到有效控制。同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象發(fā)生。

　　框架協(xié)議招標(biāo)是降低設(shè)備費(fèi)的有效途徑。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化的電網(wǎng)設(shè)備可以采用框架協(xié)議招標(biāo)，提高電網(wǎng)公司同設(shè)備廠家的議價(jià)能力?，F(xiàn)階段，南網(wǎng)公司每年對(duì)電網(wǎng)主要設(shè)備組織一次集中招標(biāo)，挑選出一些合適的廠家。并簽訂設(shè)備采購(gòu)框架協(xié)議，約定當(dāng)年采購(gòu)設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及單價(jià)，但不具體約定數(shù)量和總價(jià)。在實(shí)施具體項(xiàng)目中，下屬地市局按實(shí)際需要分別與框招中標(biāo)的一個(gè)或幾個(gè)廠家分批次簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。采用框招以后，設(shè)備單價(jià)逐年下降，有效降低了工程投資。

　　3.3工程實(shí)施階段

　　合同管理及資金計(jì)劃管理：前期積極參與項(xiàng)目合同的談判和審核，后期動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同管理和資金預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施過程。制定合理的造價(jià)控制目標(biāo)，定期比較工程實(shí)際值與目標(biāo)值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價(jià)的控制目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。

　　嚴(yán)格管理工程變更，杜絕在工程結(jié)算時(shí)補(bǔ)辦變更手續(xù)的現(xiàn)象。非設(shè)計(jì)原因的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)由施工單位填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單或者建設(shè)單位填寫設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更應(yīng)有正式的并有效簽署的設(shè)計(jì)變更通知書，并附原因說明;所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說明和費(fèi)用變更計(jì)算書。

　　設(shè)備材料在工程費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比例，優(yōu)化工程施工進(jìn)度，合理安排工程開工順序和開工時(shí)間，可以減少保管費(fèi)用開支。縮短倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間和資金占用時(shí)間，減少利息支出。加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強(qiáng)甲供物資的領(lǐng)退料管理，按施工圖紙用量領(lǐng)料，規(guī)范領(lǐng)退料簽名手續(xù)，認(rèn)真規(guī)范施工，避免浪費(fèi)。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　電力行業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)行業(yè)，工程建設(shè)造價(jià)管理對(duì)電力企業(yè)施工單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要性日益凸顯。由于電力施工工程量比較大，工程投入設(shè)施較多，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的全過程管理難度較大，配網(wǎng)工程的造價(jià)管理過程中暴露出諸多問題。為了獲取較多的利益，電力企業(yè)正在不斷完善自身管理，使造價(jià)管理引起足夠重視，采取一系列措施和對(duì)策，科學(xué)控制造價(jià)，避免造價(jià)不準(zhǔn)確，支出超預(yù)算等問題，改善電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)電力企業(yè)乃至推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)的健康發(fā)展。